封科工信〔2017〕28號 
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各有關(guān)單位： 
    《封丘縣科技重大專項管理暫行辦法》已經(jīng)2017年5月19日第14屆縣政府第1次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 





                                          封丘縣科技和工業(yè)信息化委員會 
                                                 二〇一七年五月二十五日     


            封丘縣科技重大專項管理暫行辦法 

                    第一章  總  則 
    第一條  為貫徹落實《封丘縣人民政府關(guān)于印發(fā)<封丘縣深化財政科技計劃管理改革方案>的通知》（封政文〔2017〕42號）和《封丘縣人民政府關(guān)于印發(fā)<封丘縣縣級財政科技計劃項目管理暫行辦法>的通知》（封政文〔2017〕43號），進一步規(guī)范和加強封丘縣科技重大專項（以下簡稱“專項”）的管理，提高管理效率和項目實施質(zhì)量，保證項目實施的公開、公正和科學(xué)，特制定本辦法。 
    第二條  專項聚焦我縣重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、重大產(chǎn)業(yè)化目標和重大科技創(chuàng)新活動，圍繞對整體提升產(chǎn)業(yè)競爭力具有全局性影響、帶動性強的重大科技需求開展系統(tǒng)性創(chuàng)新，集中力量進行集成式協(xié)同創(chuàng)新，解決全縣經(jīng)濟、社會發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)問題。 
    第三條  專項實施要突出目標導(dǎo)向，控制項目數(shù)量，集中力量辦大事。 
    第四條  專項實施主要依托技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、企業(yè)研發(fā)中心等各類科技創(chuàng)新平臺，鼓勵產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、完善資金鏈，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全鏈條的科技支撐。 
    第五條  專項實施采取目標責(zé)任制、分期實施、動態(tài)調(diào)整、滾動支持的管理方式，項目實施周期一般不超過兩年。              
                     第二章  組織分工 
    第六條　專項管理中的責(zé)任主體分為三類： 
1.縣科技管理部門。 
    2.項目主管部門。 
    3.項目申請單位（承擔單位）。 
    第七條　縣科技管理部門的主要職責(zé)是： 
    統(tǒng)籌安排部署和組織項目立項、過程管理、結(jié)項工作。加強對項目主管部門、項目申請單位（承擔單位）的分類指導(dǎo)。協(xié)調(diào)解決項目立項、實施過程、項目結(jié)項中的其他相關(guān)事項，做好跟蹤服務(wù)。 
    第八條　項目主管部門的主要職責(zé)是： 
    項目主管部門是指項目所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或相關(guān)部門。 
協(xié)助縣科技管理部門組織本地區(qū)或本部門（單位）項目的申請、開展項目過程管理、項目結(jié)項工作。對本地區(qū)或本部門（單位）項目申請單位（承擔單位）進行指導(dǎo)和監(jiān)督，負責(zé)相關(guān)材料的審核把關(guān)和組織上報，并做好跟蹤服務(wù)。結(jié)合工作實際對項目立項、過程管理、項目結(jié)項提出合理建議。  
    第九條　項目申請單位（承擔單位）的主要職責(zé)是： 
    強化責(zé)任意識，結(jié)合自身條件，科學(xué)開展項目申請、實施、結(jié)項工作。加強專項實施支撐服務(wù)條件建設(shè)，提供必要的研究開發(fā)條件。客觀、真實、正確、完整填報項目申請、總結(jié)、驗收、報告等相關(guān)材料。自覺接受縣科技管理部門和項目主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，客觀、及時向縣科技管理部門和項目主管部門反映項目立項、過程管理、結(jié)項中的問題。 
                 第三章  項目立項 
    第十條  縣科技管理部門按照市委市政府年度重點工作部署，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進步需求，在充分征求科研單位、企業(yè)、部門、地方等有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，發(fā)布項目申請通知，公布項目指南和申報指南。 
    第十一條  申報專項應(yīng)具備以下條件： 
    1.項目符合國家、省、市和我縣的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策；符合環(huán)境保護要求；創(chuàng)新性強，技術(shù)水平處于國內(nèi)先進地位以上；自主知識產(chǎn)權(quán)明晰。 
    2.項目對地方經(jīng)濟社會發(fā)展具有較強帶動作用，項目產(chǎn)品市場需求廣闊，具有良好的產(chǎn)業(yè)化前景，有望形成具有較大規(guī)模和較強競爭力的新興產(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。 
    3.項目投資規(guī)模合理，自籌資金到位；新增投資不低于2000萬元（農(nóng)業(yè)項目不低于1000萬元）。 
4.項目尚未獲得市財政資金重點支持。 
第十二條  承擔單位應(yīng)具備以下條件： 
1.在封丘縣境內(nèi)注冊，具有獨立法人資格的企業(yè)、科研院校、高等院校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及其他具有研發(fā)能力的單位。 
    2.具有市級以上研發(fā)機構(gòu)，優(yōu)先支持高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型（試點）企業(yè)等。 
    3.承擔單位能夠保證項目配套資金的落實，上年末單位凈資產(chǎn)不低于申請市財政資金的3倍；上年銷售收入原則上不低于3000萬元（農(nóng)業(yè)項目原則上不低于500萬元）。新辦企業(yè)注冊資金原則上不低于100萬元。 
    4.承擔單位為企業(yè)的，其上年度經(jīng)審計核準的研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比例一般不低于3%，大中型企業(yè)不低于1.5%，資產(chǎn)負債率不超過70％。 
5.上年度營業(yè)收入4億元以下或人員1000人以下的企業(yè)，須在“河南省科技型中小企業(yè)備案管理系統(tǒng)”中備案。 
6.已承擔專項項目尚未驗收的單位，不得承擔新的專項項目。 
第十三條  項目承擔單位應(yīng)當填寫《封丘縣科技重大專項項目申報書》和《封丘縣科技重大專項經(jīng)費預(yù)算申報書》，按照申報要求提供相關(guān)附件證明材料。項目主管部門指導(dǎo)本地區(qū)或本部門（單位）申請單位填報申請材料，對申請材料的真實性、完整性等方面進行審核，按要求統(tǒng)一報縣科技管理部門。 
    第十四條  縣科技管理部門集中受理項目主管部門提交的申請材料,不直接受理項目申請者的申請材料。 
縣屬單位（企業(yè)）的項目申請材料經(jīng)審核后直接報送至縣科技管理部門。 
第十五條　縣科技管理部門、縣財政部門組織開展項目評審工作。評審一般包括初審、專家論證和現(xiàn)場核查三個環(huán)節(jié)。 
    1.初審。縣科技管理部門按照項目指南和申報要求，集中受理申報材料，受理情況向社會公示。按照項目申報要求進行形式審查。 
    2.專家論證。縣科技管理部門、縣財政部門等聯(lián)合組織產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、管理、財務(wù)、法規(guī)等方面的專家成立項目論證專家組。按照項目管理辦法要求，進行技術(shù)論證、價值和風(fēng)險評估、合規(guī)審查和財務(wù)審核，可結(jié)合實際情況組織相關(guān)專家開展現(xiàn)場考察。專家組應(yīng)提出明確論證意見，并說明理由。 
3.現(xiàn)場核查。根據(jù)專家論證意見，開展現(xiàn)場核查。 
    第十六條　根據(jù)專家論證意見和現(xiàn)場核查情況，綜合評定提出 “建議立項”的項目，經(jīng)研究后擬列入年度計劃，報縣政府同意后，面向社會公示，公示無異議后，下達年度專項立項計劃。 
    第十七條  縣財政部門、縣科技管理部門聯(lián)合下達年度專項資金計劃，縣科技管理部門與項目主管部門、項目承擔單位簽訂專項計劃合同書，明確專項總體目標和關(guān)鍵節(jié)點目標，并對考核指標進行量化，作為專項管理、結(jié)項驗收的主要依據(jù)。                
                    第四章  項目實施 
    第十八條  縣科技管理部門依據(jù)專項管理要求，指導(dǎo)項目主管部門開展年度檢查或中期監(jiān)理工作，項目主管部門負責(zé)項目過程管理的具體工作，項目承擔單位負責(zé)做好項目的組織實施工作。 
    第十九條  項目承擔單位要強化主體責(zé)任，確保項目目標的完成。項目承擔單位應(yīng)嚴格按照專項計劃合同書和項目預(yù)算書的內(nèi)容實施，確需對項目參與單位、技術(shù)經(jīng)濟指標、實施周期和進度、項目經(jīng)費及項目主要參與人員等進行調(diào)整或變更的，必須事前提出書面申請，經(jīng)縣科技管理部門批準后方可變動。 
    第二十條  縣科技管理部門安排部署項目統(tǒng)計調(diào)查工作，根據(jù)實際工作情況開展巡視檢查和抽查。項目主管部門、項目承擔單位須按要求提交項目檢查報告或中期評估報告。 
    第二十一條  項目財政經(jīng)費撥付、管理按照有關(guān)財務(wù)管理制度執(zhí)行。 
                    第五章  項目驗收 
    第二十二條  專項完成后必須進行驗收。項目驗收由縣科技管理部門、縣財政部門會同項目主管部門，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍ｍ椨媱澓贤瑫?guī)定的指標完成情況、項目經(jīng)費到位和使用情況進行多方面評價。 
第二十三條  項目承擔單位應(yīng)在項目實施期滿三個月之內(nèi)提出驗收申請，因故不能按期完成任務(wù)的，需在項目執(zhí)行期結(jié)束前提出延期申請，經(jīng)縣科技管理部門核準后辦理延期手續(xù)。延期時間最多不超過一年。 
第二十四條  項目承擔單位應(yīng)做好項目驗收的準備工作，并在驗收期前一個月向縣科技管理部門提交項目驗收報告和項目經(jīng)費決算。 
    1.項目驗收報告對照專項計劃合同書規(guī)定的技術(shù)指標任務(wù)說明項目目標完成情況； 
    2.項目經(jīng)費決算應(yīng)包括由具備資質(zhì)的會計師事務(wù)所出具的專項經(jīng)費使用情況審計報告。 
    第二十五條  出現(xiàn)下列情況之一的項目不得通過驗收： 
    1.項目驗收材料弄虛作假； 
    2.未達到專項計劃合同書規(guī)定的目標任務(wù)且差距較大； 
     3.自籌資金投入達不到專項計劃合同書規(guī)定的80%； 
     4.項目經(jīng)費管理和使用嚴重違反有關(guān)規(guī)章制度； 
     5.嚴重的知識產(chǎn)權(quán)糾紛； 
     6.項目承擔單位出現(xiàn)管理問題導(dǎo)致項目無法完成的； 
     7.無特殊原因未按時提出驗收申請也未申請延期。 
    第二十六條  項目驗收結(jié)果按照科技報告制度的要求進行管理。 
                    第六章  項目監(jiān)督 
第二十七條  健全信息公開制度，除涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定外，專項項目的立項信息、驗收結(jié)果和資金安排情況等相關(guān)信息應(yīng)當向社會公開，接受社會監(jiān)督。 
健全專項項目信用管理制度，加強誠信建設(shè)和信用管理。 
健全專項項目績效評價制度，加強對項目管理全過程的實施效果評價及評價結(jié)果運用。 
健全專項項目檔案管理制度。 
第二十八條  加大對違規(guī)行為的懲處力度。對違規(guī)行為要嚴肅處理，按規(guī)定采取通報批評、暫停項目撥款、終止項目執(zhí)行、取消項目承擔單位一定期限內(nèi)項目申報資格等措施，涉及違法的移交司法機關(guān)處理，并將有關(guān)結(jié)果向社會公開。 
第二十九條  加強專項管理的內(nèi)部控制，縣科技管理部門的監(jiān)督檢查機構(gòu)負責(zé)對項目管理的評審立項、過程管理、結(jié)項（驗收）等全過程進行監(jiān)督檢查。 
                     第七章  附  則 
    第三十條  本辦法由縣科技管理部門負責(zé)解釋。 
    第三十一條  本辦法自發(fā)布之日起施行。